在當(dāng)今世界發(fā)生的各種自然及社會(huì)災(zāi)害中，火災(zāi)是發(fā)生頻率較高的災(zāi)害。人類掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為自己創(chuàng)造了更加舒適方便的工作、娛樂(lè)和生活環(huán)境，但與此同時(shí)，也潛伏了越來(lái)越多的火災(zāi)隱患。我國(guó)每年平均發(fā)生數(shù)萬(wàn)起火災(zāi)，其中公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)占有相當(dāng)?shù)谋戎�，防止和控制公眾聚集�?chǎng)所的火災(zāi)，是消防工作的重要目標(biāo)和迫切任務(wù)。

一、公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)的主要特點(diǎn)

公眾聚集場(chǎng)所是工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等人員高度集中的場(chǎng)所，如商場(chǎng)、市場(chǎng)等購(gòu)物中心；歌舞廳、影劇院、體育館等娛樂(lè)、體育活動(dòng)中心；圖書館、展覽館、科技館等文化活動(dòng)中心；賓館、飯店、酒樓等旅客住宿中心以及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐中心等。公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，有三個(gè)方面的主要特點(diǎn)。

一是人員傷亡大。這些場(chǎng)所如果建筑防火不符合國(guó)家規(guī)范要求，消防設(shè)施不健全，加之人們?nèi)狈Ρ匾�的自救逃生�?xùn)練，發(fā)生火災(zāi)必將釀成較大的傷亡事故。如3月29日河南省洛陽(yáng)市東都商廈因違章電焊引起火災(zāi)，造成309人死亡，7人受傷，就是典型的事例。

二是經(jīng)濟(jì)損失大。隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和商品流通的迅速增長(zhǎng)，公眾聚集場(chǎng)所的發(fā)展規(guī)�？涨皵U(kuò)大，呈現(xiàn)出三多發(fā)展勢(shì)頭。即集購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲，住宿于一體的綜合性高層建筑、地下工程越來(lái)越多；大型商場(chǎng)、大型文化、體育場(chǎng)館越來(lái)越多。這些人員高度集中場(chǎng)所，除了建筑和裝飾昂貴，其設(shè)備、財(cái)產(chǎn)、流通物品數(shù)量多、價(jià)值高，一量發(fā)生火災(zāi)，易造成較大經(jīng)濟(jì)損失。2000年1月11日安徽省合肥廬陽(yáng)宮批發(fā)市場(chǎng)大火，造成2178。9萬(wàn)元的直接財(cái)產(chǎn)損失。一般來(lái)講其火災(zāi)損失明顯高于其他類別同等規(guī)模的火災(zāi)。

三是政治影響大。人員密集場(chǎng)所既與人民的衣、食、住、行緊密相關(guān)，又是新聞傳播的媒介和焦點(diǎn)，同時(shí)又因火災(zāi)易造成較大的傷亡，其政治影響和后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)損失。人們記憶猶新的河南省發(fā)生的焦作“3。29”和洛陽(yáng)“12。25”兩起惡性火災(zāi)事故，在全國(guó)造成的震動(dòng)及從中央到各省市對(duì)事故責(zé)任者的處理態(tài)度，在我國(guó)消防史上是不常見的，足以說(shuō)明火災(zāi)后果的影響和嚴(yán)重性。

二、公從聚集場(chǎng)所火災(zāi)的主要原因分析

總結(jié)公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)的發(fā)生主要有以下幾個(gè)原因。

其一，隨著大量的人員密集場(chǎng)所的改造和興建，生產(chǎn)、生活用火、用電、用氣、用油普遍增強(qiáng)，火災(zāi)危害程度隨之增大。

其二，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有的企業(yè)消防安全管理嚴(yán)重滑坡。為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，政府干預(yù)明顯減弱，許多政府管理部門轉(zhuǎn)化了職能，出現(xiàn)了許多無(wú)上級(jí)企業(yè)，傳統(tǒng)的消防管理模式出現(xiàn)了變化，有的單位嚴(yán)重削弱了保衛(wèi)、消防組織。一些公眾聚集場(chǎng)所的法人代表只追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，忽略消防安全，因責(zé)任事故導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生占相當(dāng)比例。

其三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人、財(cái)、物的大流動(dòng)帶來(lái)正面效應(yīng)是主要的，但也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。大部分的賓館、飯店、商場(chǎng)、歌舞廳、文娛場(chǎng)所為了增加競(jìng)爭(zhēng)力，注重改善硬件環(huán)境大搞內(nèi)外裝修。

其中有些單位未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審批，大量采用可燃材料裝修，一旦發(fā)生火災(zāi)，嚴(yán)重威脅疏散人員的安全。一些商場(chǎng)、市場(chǎng)受散裝容量限制，大量商品亂堆亂放，在消防通道和其他防火間距內(nèi)堆滿了商品，一但發(fā)生火災(zāi)，必將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。一些部門盲目批準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)，攤?cè)涸萍�，車輛行人擁擠不堪，由于路面阻塞，如遇到火警消防車難以通行，增大火災(zāi)撲救難度，擴(kuò)大了火災(zāi)的損失。

其四，對(duì)火災(zāi)隱患整改不力，對(duì)消防安全缺乏應(yīng)有的重視。一些公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者不考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)消防機(jī)構(gòu)提出的火災(zāi)隱患采取搪塞拖延的態(tài)度，有的以經(jīng)費(fèi)困難為由拒絕整改。有的建筑工程項(xiàng)目邊施工邊申報(bào)有的甚至未經(jīng)審批先行施工，造成先天不足后天難改的火災(zāi)隱患，最終導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。

三、防止火災(zāi)發(fā)生、減少災(zāi)害損失的主要措施

為了吸取公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)的教訓(xùn)，防止和減少火災(zāi)，尤其是重特大火災(zāi)的發(fā)生，需要我們從防火、滅火工作兩個(gè)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究對(duì)策，抓出成效。

從防火措施上，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

(一)要突出抓公眾聚集場(chǎng)所重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，消除火災(zāi)隱患，防患未然。采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)消防監(jiān)督，堅(jiān)持以法制火。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依據(jù)法律程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)提出整改意見，保證監(jiān)督檢查隱患和實(shí)施處罰的行為在法制軌道上運(yùn)行，使消防安全問(wèn)題及時(shí)得到解決，重大火災(zāi)隱患得到整改。

(二)要強(qiáng)化落實(shí)消防安全責(zé)任制。在實(shí)際工作中，把人員密集場(chǎng)所法人代表作為消防監(jiān)督工作的重點(diǎn)對(duì)象，督促?gòu)?qiáng)化其落實(shí)消防安全責(zé)任制。同時(shí)積極推行行業(yè)管理，依據(jù)不同的人員密集場(chǎng)所特點(diǎn)，督促制定各種消防管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)消防管理走上規(guī)范化軌道。

(三)要加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防的宣傳教育和培訓(xùn)工作。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)利用各種形式，充分依靠社會(huì)宣傳的主渠道，加強(qiáng)與新聞宣傳部門的聯(lián)系，針對(duì)消防法制觀念淡薄、消防安全意識(shí)淡薄的情況，多形式、多渠道開展消防宣傳教育。將普及消防法規(guī)及消防知識(shí)作為加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防的戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。與此同時(shí)，突出重點(diǎn)搞好對(duì)公眾聚集場(chǎng)所工作人員消防專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度，并以法律、法規(guī)形式確定下來(lái)，切實(shí)提高社會(huì)各成員的消防安全素質(zhì)。

(四)要牢牢抓住薄弱環(huán)節(jié)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。杜絕各類責(zé)任事故及動(dòng)態(tài)隱患的出現(xiàn)，就要重點(diǎn)解決好公眾聚集場(chǎng)所法人及各級(jí)人員忽視消防安全、責(zé)任不明，制度不全、防范措施不落實(shí)等方面的問(wèn)題，因此必須建立健全消防安全保障體系，實(shí)行定期的監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位，必須責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。要避免各類先天性隱患的存在，要求各級(jí)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)抓好人員密集場(chǎng)所主體布局、設(shè)計(jì)審核、施工檢查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)監(jiān)督工作，不留死角，不留隱患，才能確保公眾聚集場(chǎng)所的建設(shè)、使用、管理符合國(guó)家規(guī)范及法規(guī)的要求。

從滅火準(zhǔn)備工作上要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：

(一)要抓好公眾聚集場(chǎng)所自救逃生訓(xùn)練和準(zhǔn)備工作。

公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)后，我們要做的第一件事，就是確認(rèn)起火，撥通火警電話119，向公安消防隊(duì)報(bào)警，正確及時(shí)的報(bào)警，將縮短消防車和滅火人員的到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間，為滅火救災(zāi)贏得寶貴的時(shí)間。

一旦確認(rèn)起火，立即采取防煙措施，及時(shí)疏散火場(chǎng)被困人員，是減少公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)人員傷亡的關(guān)鍵。簡(jiǎn)單的防煙措施是用干、濕毛巾折疊后捂住嘴鼻。如果將干毛巾折疊16層后捂在嘴和鼻上，就可以阻止90%以上的煙霧進(jìn)入口腔和呼吸道。如果折疊成8疊后，可消除60%左右的煙霧，試驗(yàn)證明，采用這一臨時(shí)措施走過(guò)15米充滿煙霧的走廊，可免除刺激感覺(jué)。使用毛巾防煙時(shí)，在減少毛巾折疊層數(shù)的前提下，即使感到呼吸困難，也決不能將毛巾拿開。

采取防煙措施組織人員疏散同時(shí)，利用現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施簡(jiǎn)單有效實(shí)施自救，是非常重要一步，將火災(zāi)控制或消除在初起階段，這是減少火災(zāi)損失的最有效手段。如果煙霧較大，或者受災(zāi)單位或個(gè)人沒(méi)有能力組織自救時(shí)，應(yīng)該在報(bào)警之后盡快撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。在火災(zāi)初期，消防隊(duì)還沒(méi)有到達(dá)的情況下，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)就是疏散的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，特別是公眾聚集的場(chǎng)所，必須有組織進(jìn)行疏散，才能避免混亂，減少傷亡。

公眾聚集場(chǎng)所按國(guó)家建筑防火設(shè)計(jì)要求設(shè)置的事故報(bào)警電話、事故應(yīng)急燈、疏散指示標(biāo)志、事故廣播、滅火設(shè)施等必須完好使用。在營(yíng)業(yè)時(shí)，安全門必須全部打開，消防通道保持暢通，以保障在緊急情況下人員迅速撤離。

消防人員達(dá)到后，著火單位的保衛(wèi)人員應(yīng)引導(dǎo)并配合消防專業(yè)人員救火救人。被困人員應(yīng)該聽從消防人員的指揮和安排，利用緩降器、救生袋、消防舉高車的平臺(tái)、云梯和充氣墊等設(shè)備到達(dá)地面。

(二)充分發(fā)揮現(xiàn)代消防技術(shù)及設(shè)備的滅火功能。對(duì)于火災(zāi)危險(xiǎn)性大、發(fā)生火災(zāi)后易釀成特大火災(zāi)的公眾聚集場(chǎng)所，沒(méi)有現(xiàn)代化的消防技術(shù)設(shè)施作保證就很難適應(yīng)消防安全需要。為此，國(guó)家規(guī)范對(duì)不同用途，不同場(chǎng)所設(shè)置各類現(xiàn)代消防設(shè)施均有明確的要求。這些設(shè)施主要包括感煙、感溫等火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；電視監(jiān)控系統(tǒng)；事故照明、事故疏散系統(tǒng)；自動(dòng)噴水、水幕、雨淋滅火系統(tǒng)；鹵代烷自動(dòng)滅火系統(tǒng)；干粉、泡沫自動(dòng)滅火系統(tǒng)等。經(jīng)滅火實(shí)踐證明，這些現(xiàn)代化消防設(shè)施，為成功的撲救初期火災(zāi)，控制較大火災(zāi)提供了有力的保證。為了有效發(fā)揮其作用，要求設(shè)計(jì)、施工按國(guó)家規(guī)范要求進(jìn)行，符合使用要求。同時(shí)要提高操作人員管理水平，落實(shí)定期檢查、定期維修制度，以確保這些現(xiàn)代化消防設(shè)施處于全天候使用狀態(tài)。

(三)改善消防部隊(duì)技術(shù)裝備，加強(qiáng)滅火戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。消防部隊(duì)裝備配備，目前不適應(yīng)火災(zāi)撲救需要的問(wèn)題仍較突出。一是消防防護(hù)裝備數(shù)量少，種類不齊。二是大功率消防車、特種消防車缺乏。三是社會(huì)救災(zāi)專用破拆工具數(shù)量少、種類缺。嚴(yán)重影響到公眾聚集場(chǎng)所滅火救生任務(wù)的完成。針對(duì)上述問(wèn)題，一方面加強(qiáng)部隊(duì)技術(shù)裝備配備，另一方面加強(qiáng)滅火應(yīng)用技術(shù)訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，向訓(xùn)練要戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步彌補(bǔ)和縮小裝備不足帶來(lái)的問(wèn)題。要深入消防重點(diǎn)單位開展熟悉訓(xùn)練，檢驗(yàn)部隊(duì)掌握火災(zāi)特點(diǎn)，正確使用消防水源，進(jìn)攻路線的能力；要開展公企一體聯(lián)合演練，檢驗(yàn)企業(yè)自救組織及消防部隊(duì)撲救初期火災(zāi)的能力，在演練的基礎(chǔ)上，及時(shí)修訂滅火預(yù)案，搞好作業(yè)訓(xùn)練，提高和鞏固訓(xùn)練效果。同進(jìn)，要抓好特勤隊(duì)伍訓(xùn)練，提高特勤班各種條件下滅火救生攻堅(jiān)能力。各級(jí)消防指揮員要加強(qiáng)滅火戰(zhàn)術(shù)理論學(xué)習(xí)，總結(jié)各地公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，從思想上、組織上、物資上做好打大仗、打惡仗的準(zhǔn)備。要依靠各級(jí)政府，動(dòng)員和組織全民救災(zāi)力量，一旦發(fā)生火災(zāi)，將其迅速控制并消滅在最小范圍，為有效的預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，做出消防部隊(duì)的特殊貢獻(xiàn)。